• 如何看待万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的“带入原则”


    2018年10月,某市市场监管部门办案人员收到A 饭店自制酱牛肉和B熟食店销售的猪耳朵的万博体育app世杯版下载安全监督抽检检验报告。检验结果为,酱牛肉中苯甲酸检出量为0.3g/kg,不符合GB2760—2014《万博体育app世杯版下载安全标准 万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端使用标准》(以下简称GB 2760—2014)的要求,检验结论为不合格;猪耳朵中山梨酸及其钾盐检出量为0.139g/kg, 不符合GB 2760—2014的要求,检验结论为不合格。A 饭店和B熟食店都认可检验结果,在检验报告送达后的7个工作日内均未提出异议和复检申请。经查,A 饭店于2018年9月从某熟食店购入2.5kg 的半成品酱牛肉,而后放入自制卤汤中,经熬煮再加工制成冷菜酱牛肉,过程中未主动添加苯甲酸及其钠盐;B 熟食店从某万博体育app世杯版下载作坊购入3kg 猪耳朵用于店内销售,没有进行任何再加工。

    争议

    在案件调查过程中,办案人员就是否应考虑GB 2760—2014标准中的“带入原则”,产生了不同处理意见。意见一:A 饭店自制的酱牛肉和B 熟食店的猪耳朵都是即食熟肉制品,已查明没有主动向万博体育app世杯版下载中添加所检出的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端。制作酱牛肉时所用辅料中的酱油含苯甲酸钠,生产猪耳朵所用辅料中的酱油含山梨酸钾。在GB2760—2014标准中,酱油里的山梨酸及其钾盐和苯甲酸及其钠盐最大使用量均为1.0g/kg。酱牛肉中检出的苯甲酸和猪耳朵中检出的山梨酸的含量,如果经计算均不超过由各自配料酱油带入的水平,不应予以行政处罚。

    意见二:检验报告是有资质的检验机构按照国家相关标准规范进行检测判定出具,其检验结论属于具有法定效力的证据,不能因为“带入原则”而否定检验报告的检验结论。应当按照检验报告结论认定A 饭店和B熟食店的行为违反《万博体育app世杯版下载安全法》第三十四条, 根据《万博体育app世杯版下载安全法》第一百二十四条第一款第(三)项的规定给予行政处罚。

    意见三:对A 饭店是否进行处罚应根据带入原则的计算结果进行判定;B 熟食店不适用带入原则,应按照《万博体育app世杯版下载安全法》第一百二十四条第一款第(三)项的规定进行处罚。

    分析

    笔者同意第三种意见,理由如下。GB 2760—2014规定了万博体育app世杯版下载加工制作过程中万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的使用范围和使用限量,不管是万博体育app世杯版下载生产厂家还是餐饮服务经营者,都应当按照GB 2760—2014规定的要求使用万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端并接受万博体育app世杯版下载安全监督抽检,从而管控万博体育app世杯版下载安全风险。经批准可以使用的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端有上千种,GB 2760—2014规定的某种万博体育app世杯版下载原辅料中不能使用的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端也有上千种。虽然万博体育app世杯版下载生产厂家和餐饮服务经营者可以确保自己未使用检出的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端,但是不能保证所使用的原辅料中没有违规使用这些万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端。GB 2760—2014中带入原则的规定针对的是万博体育app世杯版下载中不得使用而又检出万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的特殊情况,不适用于可以添加且有限量要求的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的使用。GB 2760—2014规定,肉制品中不得添加苯甲酸及其钠盐,山梨酸及其钾盐可以使用,但最大使用量≤0.075g/kg。A 饭店的酱牛肉和B熟食店的猪耳朵都属于熟肉制品,所以A 饭店适用带入原则,而B 熟食店不适用带入原则。

    考虑带入原则并不是否定检验报告的检验结论,检验报告中检测出的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端含量是办案人员初步判断是否应考虑带入原则的依据。办案人员在对A 饭店的调查过程中查明,检验机构只是针对所抽样样品进行检测并根据GB 2760—2014进行判定,未考虑由配料酱油带入万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的情况。结合检验报告内容, 对照GB 2760-2014带入原则第3.4.1条a、b、c、d四个条件,办案人员认为,在判定A饭店自制酱牛肉是否符合GB 2760-2014规定时,应考虑带入原则。

    配料带入最终产品中的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端含量应由专业检验机构进行判断,办案人员应辅助调查当事人产品配方和加工工艺以供检测机构检验认定。A饭店的自制酱牛肉中有配料带入的苯甲酸含量,需要根据其加工工艺和配方来检测。因检验周期与A 饭店酱牛肉制作周期的时间差较长,产品保质期短,抽检时并未对卤汤及所用原辅料进行抽样,且经验性的加工制作工艺无法重复试验,检验判定由辅料带入酱牛肉中的苯甲酸含量无法进行。

    有办案人员提出,酱牛肉的苯甲酸检出量明显较高,不符合GB 2760—2014第3.4.1条d 条件“由配料带入万博体育app世杯版下载中的该万博体育手机版客户端的含量应明显低于直接将其添加到该万博体育app世杯版下载中通常所需要的水平”,但是“明显低于”的程度并没有量化数据,如何判定什么情况是“明显低于”,目前并无相关规定和解释,仅依靠办案人员的推测并不能作为证据使用。根据《行政处罚法》第四条第二款和第三十八条第一款第(三)项的规定,经法制核审及案审会讨论,认为A 饭店加工制作超范围使用万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的万博体育app世杯版下载的违法事实不成立。

    思考

    对带入原则要正确区分,审慎处理。带入原则首先应是万博体育app世杯版下载中检出的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端为GB 2760—2014规定中不允许使用的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端。其次按照GB2760—2014规定中带入原则的条件逐一分析,主要是根据GB 2760-2014规定查看配料中是否允许使用被检出的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端,如允许使用,则看万博体育app世杯版下载中检出量是否超过了配料中允许使用的限量。如果配料中不允许使用或万博体育app世杯版下载中检出量超过配料允许使用的限量,就不适用带入原则。最后再根据当事人提供的配方、加工工艺提请检测部门进行专业分析、综合判定。

    对餐饮环节万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的使用,监管过程中需要具体问题具体分析。餐饮行业多为现制现售万博体育app世杯版下载,保质期短、量少,制作方法和原辅料用量因人而异,直接使用万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的现制万博体育app世杯版下载种类少、原辅料带入的万博体育app世杯版下载种类多,加之GB 2760—2014 也未针对餐饮行业具体分类,因此直接对餐饮行业的现制售万博体育app世杯版下载进行万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的监督抽检需要慎重。对餐饮行业万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的使用监管,建议对可能直接使用万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端制作的万博体育app世杯版下载抽检最终产品,而对其他万博体育app世杯版下载以抽检原辅料为主。对可能涉及带入原则的万博体育app世杯版下载进行抽检时,监管部门和检验机构需要进行沟通预判,以避免抽检后处理时无法查明客观情况。

    带入原则规定了万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端由配料带入万博体育app世杯版下载最终产品的情况,但这不是万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端超范围、超限量使用等违法行为的“挡箭牌”。监管人员在处理万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端安全监督抽检不合格时应考虑带入原则,结合万博体育app世杯版下载最终产品及各种配料允许使用的万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的使用范围和使用限量进行综合判定,科学、合理地处理万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的带入问题,依法监管,让违法滥用万博体育app世杯版下载万博体育手机版客户端的违法行为受到惩处,守住万博体育app世杯版下载安全红线。